三亚崖州区数智赋能管住小微权力 “机器管公章”，构筑便民服务新生态

三亚崖州区水南村村民黎英俊通过海易办身份(shēnfèn)认证登录申请冬季(dōngjì)瓜菜种植补贴(bǔtiē)，传统申请表上需要填写(tiánxiě)的姓名、身份证、社保卡号等(děng)相关基本信息系统自动导入，在填写完种植品种(pǐnzhǒng)、种植茬数、种植面积等信息后，补贴金额自动呈现。随后依要求上传相关佐证附件后即可提交。水南村村委会工作人员收到申请后，通过“海政通”发起村级用印申请，村小组组长、支部书记审批通过后由(yóu)村级印章管理员确认签订电子印章，签订后直接传送至区农业农村局。

村民咨询“机器管公章”业务。三亚(sānyà)崖州区委宣传部供图

“以前为盖一个章，得来回(láihuí)跑、多头跑。现在(xiànzài)不用跑，在家手机申报，还可以随时查看办理(bànlǐ)进度，不需要多次往返送材料。”少填了40%的表格信息，足不出户就完成(wánchéng)了业务办理，6月8日，聊起首次线上申报的经历，黎英俊连连点赞。

在乡村，小到一张死亡证明，大到涉及金额不菲的村土地承包合同，都得盖村里的公章。作为(wèi)村级组织履行经济社会职能的有效凭证，公章关乎村干部规范用权和百姓切身利益。以“机器管+”为契机，三亚崖州区将政务服务从(cóng)“面对面”延伸到“屏对屏”，率先在全市探索出了一条以“机器管公章”便民服务新路(lù)子。科技赋能，把技术能力(nénglì)转化为村民实惠，将传统窗口服务延伸至线上，数据多跑路、群众少跑腿，以数字化推动乡村治理(zhìlǐ)更(gèng)精准、服务更高效(gāoxiào)。

“为确保(quèbǎo)村民的(de)事高效办、严谨办，系统对(duì)每项盖章(gàizhāng)申请流程设定审核时效标准，从村民提交申请时系统便自动记录每个审批环节的耗时，若超时会提示审批出现延误的情况。”崖州区农业农村局有关负责人(fùzérén)透露，该区增设小组长对用印(yòngyìn)事项进行初步审批的环节，确保了审批流程的完整性和严谨性，开通全区32个村（社区(shèqū)）、276个村（社区）小组长账号，根据不同层级(céngjí)和岗位的审批职责设置相应的审批权限，相关人员发起用章申请时，用印人需填写用章事项、用章种类、用章次数、用章地点等关键(guānjiàn)信息(xìnxī)，并上传需盖章原文件，智能终端会自动对盖章人、文件内容、时间等关键信息采集记录并上传，以此实现远程高效办理、规范审核。

村委会工作人员在线(zàixiàn)上审批。 三亚崖州区委宣传部供图

大数据当“助手”，不仅(bùjǐn)村民(cūnmín)办事更方便了，村干部也觉得轻松不少。

“‘机器管公章’给基层工作人员也(yě)减轻负担，以往大家外出培训(péixùn)或者有事不在村，村民办事心里着急，我们也着急，现在全程进行(jìnxíng)线上申请，我们在‘云端’就能给老百姓办好，系统还打通审批后端环节，办理事项可直接网上(wǎngshàng)推送至办事单位的电子化办公(bàngōng)系统，线上办事非常方便快速。而且(érqiě)，在村民申请证明类事项时，对于负面清单中的证明或不合理要求(yāoqiú)，我们向村民解释也有了凭证。”崖州区北岭村党总支部书记、村委会主任(zhǔrèn)邢雄荣感叹道，运用数字技术管好“一枚(yīméi)公章”，推动“小微权力”在阳光下运行，既搭起干群“连心桥”，也为基层干部减轻负担。

村级(cūnjí)印章是村级组织(zǔzhī)行使权力的重要标志，本应在严格的制度约束下规范使用，每次(měicì)盖章都需经过严谨审批，并(bìng)做好详细登记。然而，缺乏有效印章管理制度，基层时常出现“人情章”“关系章”“空白章”“糊涂章”“公章变私章”等问题，导致(dǎozhì)隐性腐败滋生、民主决策执行不(bù)畅、民主监督流于形式(liúyúxíngshì)，成为乡村治理过程中的“堵点”“痛点”。同时，一些村干部也反映，有关部门和社会主体要求村级组织出具的证明事项五花八门，村干部既怕不盖章或盖章慢了引发群众不满，又担心盖错章(cuòzhāng)担责任、挨板子。

2024年崖州区深入(shēnrù)调研并借鉴萧山经验，选取水南村、北岭村作为试点村，正式(zhèngshì)开展(kāizhǎn)“机器管公章”试点探索工作，制定(zhìdìng)《三亚市崖州区村级组织“机器管公章”试点建设工作方案》，清理整合用章场景，梳理村、小组用章事项(shìxiàng)128项，对部分事项进行电子化集成，构建公章使用前严格审批、使用中监控到位、使用后复查追溯的全闭环监管体系，有效规范了基层(jīcéng)公章的使用行为。

收到“海政通”推送(tuīsòng)的工作通知，代办件提醒提示(tíshì)“村民提交2025年加厚(jiāhòu)地膜补助资金申请”，崖州区城西村党总支部书记、村委会主任韦迪忠点开链接后快速按相关流程进行用章审批。经办人员获取用印授权后，从保险柜拿出公章完成(wánchéng)盖章。纪检监察机关通过嵌入监督、系统预警，能够依托数据赋能(fùnéng)实现高效监管。

当前，针对村级印章管理存在的难点盲点，崖州区规范公章使用和管理，各村小组、村委会、村集体经济组织等公章统一收到村（社区）委员会集中(zhōng)保管(bǎoguǎn)，村（社区）委员会选派2名专员共同保管，实现人章分离、审批和盖印分离。以管好(hǎo)用好村级公章为(wèi)切入点，崖州区不断构建“机器管公章”数字化管理应用场景，崖州智云公章系统记录公章使用全链条信息(xìnxī)，从(cóng)申请到审批再到使用的每一步都(dōu)留痕可查，为事中监督与事后追溯提供技术支持，做到村级组织用印“事前(shìqián)审批可控制、事中监管防风险、事后留痕可追溯”工作要求，从源头上防止(fángzhǐ)未经审批的不规范用印行为，实现把基层权力关在“笼子(lóngzi)”的目标。

记者了解到，目前崖州(zhōu)区已将崖州智云公章系统接入“海政通”，村级用印(yòngyìn)网上审批实现(shíxiàn)全区32个村（社区）实现全覆盖，实现所有事项用印网络审签，全区申请用印次数超过万次，为基层“小微(xiǎowēi)权力”配上一把“数智锁”，监督力度正持续转化为民生温度。

三亚崖州区有关负责人表示，基层(jīcéng)精细化治理和基层减负(jiǎnfù)牵一发而动全身，是一项需(xū)统筹规划、协同推进的系统工程。崖州区坚持问题导向，充分发挥党委领导、政府主导作用，建立健全各部门(bùmén)信息互通、资源共享、工作联动(liándòng)的协调机制，持续增加村级事务管理的透明度，不断推动职能部门逐步完善系统功能，提升(tíshēng)数据分析能力，提高政务服务效率，更好地(dì)助力基层“小微权力”的规范化、透明化和信息化，增强服务群众水平，推动从解决(jiějué)“一件事”向办好“一类事”延伸拓展(tuòzhǎn)，切实提升乡村治理现代化水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。